Históricamente, la niñez y adolescencia son considerados un grupo vulnerable en los diferentes contextos, se han visto lastimados por escenarios violentos en el mundo. Muchos son los ordenamientos que reconocen los Derechos de la niñez y la adolescencia, sin embargo, en el contexto postmoderno, se ubican en escenarios violentos, por ejemplo, al frente de guerras, o bien, siendo reclutados por grupos armados.
En el contexto donde se encuentran los grupos armados en México es un factor determinante que está vinculado con el reclutamiento o captación de infantes y adolescentes, entendiendo esta, como una de las manifestaciones más perturbadoras de violencia que amenaza el bienestar y la integridad de la niñez y adolescencia del territorio nacional mexicano y representa una transgresión severa de los derechos fundamentales de este sector vulnerable. En medio de un contexto de pobreza, inseguridad y falta de oportunidades, cada vez suman más niños y adolescentes que son reclutados por organizaciones delictivas y grupos de autodefensa, ya sea de manera forzada o "voluntaria", para realizar labores que van desde espionaje o "halconeo" como comúnmente se le denomina en México, homicidios, tráfico de drogas, extorsiones, o para el combate armado como medio de protección de comunidades rurales ante las crisis de inseguridad que se desarrollan producto de la violencia, entre otras.
Este fenómeno no solo perpetúa la violencia estructural en las comunidades más afectadas, sino también pone en riesgo el futuro de toda una generación, al privarles de su derecho a una infancia protegida, educación y desarrollo integral. Ante esta problemática, es fundamental analizar el marco normativo vigente a nivel nacional como global, para analizar el marco regulatorio del reclutamiento de la niñez y adolescencia frente al reclutamiento, y promover reformas que tipifiquen claramente este delito en México. El desarrollo de estrategias preventivas y planes de protección integrales resultan cruciales para proteger de manera fehaciente que los derechos de la infancia y adolescencia sean respetados, visibilizando también a aquellos que son reclutados puedan ser reintegrados de manera efectiva a la sociedad.
La metodología empleada en la presente investigación tiene un enfoque prioritariamente cualitativo puesto que para abordar el problema que se plantea se parte del análisis de las cualidades y aspectos causales del reclutamiento así como de los aspectos que influyen en el bienestar y desarrollo integral de la niñez y adolescencia, es de tipo socio-jurídico porque permite el estudio de los aspectos sociales y su implicación en el ámbito jurídico haciendo referencia de lo que se encuentra vigente en la legislación mexicana, integrando estas dos perspectivas para comprender de manera integral la problemática con la finalidad de hacer visible el problema que atañe al reclutamiento y proponer alternativas de solución que ayuden a proteger a las niñas, niños y adolescentes reclutados por grupos armados en México.
El estudio parte de fuentes de investigación documental con nivel analítico que permite desarrollar un examen crítico de la niñez y adolescencia como grupo vulnerable, su naturaleza está centrada en el estudio del contexto social de la infancia y adolescencia en México. Se utilizó el método inductivo- deductivo, así como el dialéctico, lo que permitió una exploración profunda del contexto social y jurídico en el que se encuentra este grupo frente al reclutamiento por grupos armados en México.
El enfoque inductivo se utilizó para recopilar y analizar información cualitativa de documentos relevantes, identificando las causas de la problemática. Posteriormente, se aplicó el método deductivo para relacionar los hallazgos con el marco jurídico vigente, evaluando las normas que prevén el reclutamiento de la niñez y adolescencia en el territorio, esto para lograr un análisis integral del contexto social y jurídico.
El reclutamiento que se desarrolla hacia la niñez y adolescencia refleja los niveles de permeabilidad de la violencia en el bienestar de la sociedad, ubicando como víctimas a la infancia y adolescencia como grupo vulnerable frente a las acciones de grupos armados.
La problemática que vive la infancia y adolescencia a través del reclutamiento por grupos armados en México hace ineludible para su comprensión la concreción conceptual de esta categoría. De acuerdo con la definición del ONPRENNA, el reclutamiento forzado es un tipo de reclutamiento que "consiste en que una o varias personas de la delincuencia organizada, mediante formas de violencia física, psicológica y económica, o conductas delictivas, captan a Niñas, Niños y Adolescentes" (2021, p. 21).
Considerando aspectos complementarios, también puede entenderse "como la conscripción o alistamiento obligatorio, forzado o voluntario de niños en cualquier tipo de fuerzas o grupos armados organizados. Una vez reclutado, el niño o la niña puede ser utilizado como combatiente o para otros fines, entre ellos sexuales" (UNICEF, 2009).
De los conceptos que anteceden, es fundamental deducir que las niñas, niños y adolescentes se constituyen como un grupo vulnerable en el contexto del desarrollo humano. Su capacidad de decisión se ve afectada por factores como el miedo y la necesidad de supervivencia, lo que subordina su voluntad. Por lo tanto, el concepto de reclutamiento no debe limitarse a referirse exclusivamente al reclutamiento forzado tal y como lo refiere la UNICEF.
Por otro lado, las Naciones Unidas para la Infancia señala la existencia de:
[...] más de 300,000 niñas y niños en todo el mundo están siendo reclutados por grupos armados, una cifra alarmante, ya que las y los menores son considerados como "una alternativa económica y eficiente en los combates", además de ser fácilmente adoctrinados, pues no han desarrollado el concepto de la muerte. (World Vision México, 2023, 8 de marzo)
La cifra de niñez y adolescencia que es reclutada representa un panorama crítico de la magnitud del problema en la comunidad internacional. Este fenómeno no solo pone de manifiesto la fragilidad de las instituciones que deben proteger a la niñez y adolescencia, sino que también evidencia la necesidad urgente de un enfoque integral y coordinado para abordar las causas subyacentes del reclutamiento.
Asimismo, la UNICEF menciona que:
[...] el reclutamiento de menores de 18 años en grupos armados es siempre producto de una acción forzada [...] y una de las peores formas de violencia y explotación a las que pueden estar expuestos niñas, niños y adolescentes, ya que afecta su integridad personal y vulnera sus derechos a la supervivencia y desarrollo, protección, salud, educación y recreación, entre muchos otros derechos. (2020, 24 de enero)
Se observa que, en la posmodernidad el problema del reclutamiento de niñas, niños y adolescentes (en adelante NNA) se manifiesta a nivel mundial. Esta situación resalta la vulnerabilidad inherente de la niñez, que aumenta las posibilidades de ser reclutada por grupos armados. La inocencia propia de su edad les impide comprender plenamente las consecuencias de las decisiones que toman, así como las implicaciones de pertenecer a estos grupos. Por lo tanto, socialmente, los niños y adolescentes se convierten en un grupo extremadamente susceptible a ser víctimas de reclutamiento.
La Organización Mundial de la Salud (2002, p. 7) destaca la complejidad de la violencia y su afectación, por lo que incentiva las intervenciones en distintos niveles de la sociedad, resaltando la importancia de identificar el nivel de acción que se debe implementar en la niñez y juventud para analizar y contrarrestar las causas que incentivan los problemas de violencia.
En México, de acuerdo con la base de datos de Presencia Criminal 2020, se identifican 150 grupos criminales distribuidos en el territorio nacional mexicano, esta cifra representa un factor importante como parte del problema de inseguridad, que con el paso del tiempo y en la diversidad de sus actividades, se han podido identificar nuevas formas de realizar conductas ilícitas, por ejemplo, el reclutamiento forzado de niñas, niños y adolescentes (PPDATA, 2020).
Respecto a la delincuencia organizada, donde se contempla implícitamente a los grupos armados, el Instituto para la Economía y la Paz, refiere en su estudio que la "tasa nacional de delincuencia organizada ha aumentado un 64.2 % en los últimos ocho años" (2023). Es importante mencionar también a los grupos de
De acuerdo a lo planteado, la vulneración de la niñez y adolescencia frente a contextos de violencia no sólo se ve limitada por grupos criminales, puesto que los grupos armados denominados
Dentro del contexto social que viven la infancia y adolescencia en México se puede analizar a través de los índices de población que ocupan las niñas, niños y adolescentes que viven en el territorio mexicano, así como en el cumplimiento tanto de sus necesidades elementales o básicas, así como de los derechos humanos que les son reconocidos.
La
"Hay 38.2 millones de niñas, niños y adolescentes de 0 a 17 años de edad, de los cuales el 49 % son mujeres y el 51 % son hombres, lo que representa el 30 % del total de la población en el país.
Las cifras demuestran las formas de vulnerabilidad consignando un estado de indefensión, donde la niñez y adolescencia conforman al grupo más vulnerable, conceptualizando a esta como un estado de desventaja que limita el goce y disfrute de sus derechos, lo que la CNDH señala "como sectores de la sociedad, que debido a determinadas condiciones o características son más vulnerables a que sus derechos humanos sean violados" (2022). Por ello, establece actividades concretas de atención y erradicación de conductas a través de programas de impacto social que generen conciencia y ayuden a las víctimas a restaurar sus derechos en la medida de lo posible
Por otro lado, datos proporcionados por el CONEVAL y la UNICEF, en su
[...] el 54.3% de niñas y niños en primera infancia se encontraba en situación de pobreza, frente al 52.8% de la población de 6 a 11 años y el 51% de las y los adolescentes; además, 9 de cada 10 NNA que hablan una lengua indígena se encontraban en condición de pobreza. (2020)
Los datos presentados se refieren a las estadísticas de población, educación y pobreza demuestran la complejidad del problema, el cual pone en evidencia la violencia generalizada hacia la niñez y adolescencia víctimas de un contexto social de inseguridad y de la desprotección de los derechos fundamentales de los que son parte.
De acuerdo con el estudio de violencia que abarca del año 2000 al 2019 que refiere Reinserta las cifras de niñez y adolescencia que sufrieron algún tipo de violencia asciende a 59,000 víctimas, de las cuales:
El 11.90% fueron víctimas de desaparición representando a 7,000 NNA; El 35.60% resultaron víctimas de homicidio doloso, cifra que corresponde a 21,000 niños y adolescentes; El 52.50% estuvieron captados por la delincuencia organizada, es decir, hubo una afectación de 31,000 infantes y adolescentes.
De las pocas investigaciones que existen respecto de la problemática del reclutamiento en infancias y adolescencias en el país mexicano, el estudio de caso que realizó Reinserta (2019), ofrece cifras duras comprobables por cada Estado, dando un panorama de la violencia generalizada en los NNA en México, que da como resultado la vinculación categórica del reclutamiento en el impacto en los índices de homicidios dolosos y la desaparición de NNA.
De la gráfica anterior se puede dimensionar que de 2015 a 2018, se estima que hubo un incremento de 430,000 NNA que fueron reclutados por grupos armados en un lapso de 3 años, cifra que es realmente alarmante. Por otro lado, el riesgo de daños a la salud e integridad al que se enfrenta la niñez y adolescencia al pertenecer a un grupo de delincuencia organizada es muy alto, básicamente se encuentran en la supervivencia, priorizando la vida siempre en peligro.
No obstante, a lo planteado, el problema de reclutamiento es una realidad latente, pero poco visible dentro de las políticas públicas del Estado Mexicano, puesto que no existen muchos diagnósticos del problema de ahí que la mayoría de los estudios de reclutamiento siempre sean limitativos y tiendan a documentar las cifras aportadas por organizaciones como Reinserta o REDIM.
Por su parte, datos del INEGI (2023, 29 de marzo), refieren que en México, "en 2022, a nivel nacional, 3 413 personas se encontraban en el SIJPA ; de ellas, el 56.5 % cumplía una medida de sanción en externación y 30.2 %, una de internamiento" (p. 1), dentro de la metodología y factores que establecen o contemplan a los NNA, en esta encuesta no existe información que indique como causa el reclutamiento para cometer actos ilícitos, por lo tanto, se está ante la omisión de una causa probable de incidencia delictiva.
El Estado Mexicano, como miembro de la comunidad internacional y firmante de diversos tratados internacionales, tiene la obligación de impulsar y velar por la observancia de los referidos tratados, en ese sentido, es necesario hacer un análisis general de los tratados internacionales que reconocen y sancionan la conducta del reclutamiento para después acotarlo al país mexicano.
En la
Fuente: Elaboración propia con información contenida en cada tratado o convenio.
Con base en lo anterior, la
Tipifique de manera explícita el reclutamiento de niñas y niños por grupos armados como los grupos del crimen organizado; Asegure que ninguna niña o ningún niño sean reclutados por grupos armados, identificando y monitoreando los diferentes grupos armados en el país, incluyendo los grupos del crimen organizado; Asegure el acceso a la justicia y a una compensación a niñas y niños que han sido reclutados ilegalmente; Revise la estrategia de combate al crimen organizado, bajo un enfoque que asegure la protección de niñas y niños contra la violencia, e implemente de manera efectiva el protocolo conjunto para la protección de los derechos de la infancia durante operaciones federales contra el crimen organizado por parte de órganos militares, de seguridad, de justicia o de desarrollo social. (p. 7)
En ese sentido, en la legislación que vigente en el territorio mexicano, salvaguarda los derechos de las NNA, especialmente a través de la
Mientras que en el Artículo 4°, de forma específica, emana el principio de interés superior de la niñez como aquel que
En México, la legislación penal está compuesta por un conjunto de normas que regulan la conducta delictiva y establecen las sanciones correspondientes para quienes las infringen. Esta legislación se divide en dos grandes áreas: el derecho penal sustantivo y el derecho penal adjetivo. El derecho penal sustantivo está constituido por el Código Penal Federal y los códigos penales de las entidades federativas.
Por otro lado, el derecho penal adjetivo está compuesto por el
La
Por otro lado, en los Estados Unidos Mexicanos existen leyes federales especiales para temas regulares específicos que requieren un tratamiento diferenciado por su complejidad o importancia a nivel nacional, como el caso de la
En relación con lo anterior, se destaca que la tipificación de la conducta de reclutamiento en la niñez y adolescencia todavía no es una realidad en el derecho penal sustantivo, sin embargo, dentro de las demás legislaciones, existen conductas punibles que contemplan la utilización de niños, pero no hacen referencia exacta al reclutamiento, tal como se muestran a continuación:
La
Fuente: Elaboración propia con información contenida en cada legislación.
Dentro de los avances que devienen de la observación de la Convención sobre los Derechos del Niño (2015) se establece que no existe aún un concepto, prohibición o sanción de la conducta del
La premisa consta de una reforma al Artículo 201 del Código Penal Federal, en el que se establecen a los sujetos que cometen corrupción de menores y obligan, inducen o motivan a actos ilícitos y lo que se propone incluir es en el inciso e) lo siguiente: "e) Formar parte de una asociación delictuosa, a través del reclutamiento forzado o voluntario"
Por lo tanto, esta propuesta de reforma de adición al Código Penal Federal se enfoca a establecer al reclutamiento en dos sentidos: el reclutamiento forzado, así como voluntario y se pretende sea considerado un delito de Fuero Federal; en ese sentido, se subraya la importancia de no limitar la tipificación del reclutamiento de la niñez y adolescencia únicamente a la modalidad de reclutamiento forzado. Dada la vulnerabilidad de este grupo poblacional, es fundamental que cualquier forma de reclutamiento, incluso el denominado "reclutamiento voluntario", sea sancionada. Esto se debe a que, aún en esos casos, la coacción, manipulación o falta de conciencia plena de las implicaciones puede estar presente, lo que convierte a los menores en víctimas que requieren protección legal integral.