Defensa jurídica y patrimonial del Estado: una estrategia sin marco jurídico ni medición económica racional
DOI:
https://doi.org/10.18041/0121-3474/verbaiuris.55.11242Palabras clave:
defensa jurídica del Estado, endeudamiento estatal, políticas fiscales, responsabilidad del Estado, sostenibilidad fiscalResumen
Este artículo de revisión examina, desde una perspectiva ex ante, las implicaciones que tiene para el Estado colombiano la incorporación de los preceptos promovidos por la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, en un escenario en el que prima el impacto jurídico de las condenas sobre su impacto económico. El objetivo general consiste en definir el perfil de la defensa jurídica y patrimonial del Estado en Colombia y establecer si el ordenamiento dispone de un marco articulado que permita medir racionalmente el efecto fiscal de las providencias condenatorias. Metodológicamente, el estudio se apoya en una revisión documental sistemática de evidencia empírica, doctrina especializada y fuentes normativas y jurisprudenciales primarias colombianas. Los resultados muestran que el ordenamiento contempla mecanismos de racionalización, como los topes indemnizatorios, sostenibilidad fiscal, fondo de contingencias y prevención del daño antijurídico; sin embargo, estos operan de manera fragmentaria y subordinada. Se concluye que la defensa patrimonial de la Nación carece de un marco jurídico general y de un sistema integrado de medición económica.
Descargas
Referencias
Acto Legislativo 03 de 2011. Por el cual se establece el principio de la sostenibilidad fiscal. 1 de julio de 2011. Diario Oficial n.º 48.117.
Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado. (2026, 29 de mayo). Más de 5.800 abogados y abogadas del Estado utilizan herramientas de la ANDJE para proteger los recursos públicos. https://www.defensajuridica.gov.co/2026/05/29/mas-de-5-800-abogados-y-abogadas-del-estado-utilizan-herramientas-de-la-andje-para-proteger-los-recursos-publicos/
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia. (2019). Política de defensa jurídica 2019-2020. https://www.apccolombia.gov.co/sites/default/files/2020-09/A-OT-058-Politica-defensa-juridica-2019-2020.docx
Alviar García, H. (2016). La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y el pasivo contingente por sentencias, conciliaciones y laudos arbitrales. En H. Alviar García (Coord.), Nuevas tendencias del derecho administrativo (pp. 261–282). Ediciones Uniandes.
Calderón, P. A. (2016). La acción de repetición y el llamamiento en garantía en la jurisprudencia colombiana, 2001-2009. Dixi, 18(24), 75–87. https://doi.org/10.16925/di.v18i24.1524
Carrillo Flórez, F., & Varela, D. F. (2013). Hacia un sistema integrado de defensa jurídica estatal: Situación y perspectivas de una política pública en Colombia. Revista del CLAD Reforma y Democracia, (56), 123–176.
Carvajal Martínez, J. E., & Guzmán Rincón, A. (2015). El Sistema Interamericano de Protección a los Derechos Humanos y la creación de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado en Colombia. Justicia Juris, 11(2), 30–39.
Castellano Montiel, A. G., & Gómez Alemán, Y. M. (2022). Ciclo económico y calidad del crédito de la banca colombiana. Revista Venezolana de Gerencia, 27(99), 973–990.
Circular 03 de 2014 [Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado]. Lineamientos para la formulación de la política de prevención del daño antijurídico. 20 de junio de 2014.
Cobreros Mendazona, E. (2018). El diálogo judicial para la construcción de la responsabilidad patrimonial del Estado por leyes contrarias al derecho de la Unión Europea. Anuario de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid, 421–476.
Comité de Deuda Pública de INTOSAI. (2003). Contingencias fiscales: Implicaciones en la administración de la deuda pública y el papel de las EFS. INTOSAI.
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sala Plena de la Sección Tercera. (2018, 15 de agosto). Sentencia de unificación, expediente 46947 (Carlos Alberto Zambrano Barrera, C. P.).
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera. (2011, 14 de septiembre). Sentencia de unificación, expediente 38222 (Enrique Gil Botero, C. P.).
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera. (2014a, 28 de agosto). Sentencia de unificación, expediente 26251 (Jaime Orlando Santofimio Gamboa, C. P.).
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera. (2014b, 28 de agosto). Sentencia de unificación, expediente 32988 (Ramiro Pazos Guerrero, C. P.).
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera. (2014c, 28 de agosto). Sentencia de unificación, expediente 36149 (Hernán Andrade Rincón, C. P. [e.]).
Consejo Nacional de Política Económica y Social. (2003, 20 de octubre). Líneas de acción para el fortalecimiento de la defensa legal de la Nación y para la valoración de pasivos contingentes (Documento CONPES 3250). Departamento Nacional de Planeación.
Constitución Política de Colombia [Const.]. 4 de julio de 1991. Gaceta Constitucional n.º 116.
Cordero Gutiérrez, I. A. (2013). Didáctica y enseñanza del derecho en las universidades. Pensamiento Americano, 6(10).
Corte Constitucional de Colombia. (1996, 5 de febrero). Sentencia C-037 de 1996 (Vladimiro Naranjo Mesa, M. P.).
Corte Constitucional de Colombia. (2002, 25 de junio). Sentencia C-484 de 2002 (Alfredo Beltrán Sierra, M. P.).
Corte Constitucional de Colombia. (2006, 3 de mayo). Sentencia C-338 de 2006 (Clara Inés Vargas Hernández, M. P.).
Corte Constitucional de Colombia. (2012). Sentencia C-1052 de 2012. https://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2012/C-1052-12.htm
Corte Constitucional de Colombia. (2012, 18 de abril). Sentencia C-288 de 2012. https://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2012/C-288-12.htm
Corte Constitucional de Colombia. (2014). Sentencia C-870 de 2014. https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2014/c-870-14.htm
Corte Constitucional de Colombia. (2016). Auto 233 de 2016. https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2016/A233-16.htm
Corte Constitucional de Colombia. (2018, 5 de julio). Sentencia SU-072 de 2018 (José Fernando Reyes Cuartas, M. P.).
Corte Constitucional de Colombia. (2021). Sentencia SU-363 de 2021. https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2021/su363-21.htm
Corte Constitucional de Colombia. (2022). Sentencia C-414 de 2022. https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2022/c-414-22.htm
Decreto 104 de 2025 [Presidencia de la República de Colombia]. Por el cual se adiciona la Sección 4 al Capítulo 2 del Título 3 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1069 de 2015, para reglamentar el Sistema de Defensa Jurídica del Estado, se modifica la Sección 1 del Capítulo 4 del Título 3 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1069 de 2015 y se dictan otras disposiciones. 28 de enero de 2025. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=257816
Decreto 1068 de 2015 [Presidencia de la República de Colombia]. Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público. 26 de mayo de 2015. Diario Oficial n.º 49.523.
Decreto 1069 de 2015 [Presidencia de la República de Colombia]. Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho. 26 de mayo de 2015. Diario Oficial n.º 49.523.
Decreto 1244 de 2021 [Presidencia de la República de Colombia]. Por el cual se modifica la estructura de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y se dictan otras disposiciones. 28 de septiembre de 2021. Diario Oficial n.º 51.799.
Decreto 1266 de 2020 [Presidencia de la República de Colombia]. Por el cual se adiciona un título al Decreto 1068 de 2015 en lo relacionado con los aportes al Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales por concepto del pago de sentencias y conciliaciones. 17 de septiembre de 2020. Diario Oficial n.º 51.443. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=142185
Decreto 4085 de 2011 [Presidencia de la República de Colombia]. Por el cual se establecen los objetivos y la estructura de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado. 1 de noviembre de 2011. Diario Oficial n.º 48.240.
De Julios-Campuzano, A. (2021). Por un nuevo contrato social. Democracia, constitución y derechos sociales en el orden global. En A. Sánchez Bravo (Ed.), Sensibilidad, sociología y derecho. Libro homenaje al profesor Dr. José Alcebiades de Oliveira Junior (pp. 67–95). AADMDS.
Delgado Gómez, P. (2025, 30 de septiembre). Otro gasto que presiona las finanzas públicas en Colombia: Demandas contra el Estado suman más de $750 billones. Valora Analitik. https://www.valoraanalitik.com/otro-gasto-que-presiona-las-finanzas-publicas-en-colombia-demandas-contra-el-estado-suman-mas-de-750-billones/
Dirección de Defensa Jurídica del Estado. (2010). Informe sobre la actividad conciliatoria de las entidades estatales. Una aproximación a la eficacia e impacto de la conciliación como requisito de procedibilidad en lo administrativo. Ministerio del Interior y de Justicia.
Fajardo Arturo, A., & Guzmán Gómez, C. (2010). El daño antijurídico del Estado y los medios alternativos de solución de conflictos: Estado del arte. Civilizar Ciencias Sociales y Humanas, 10(19), 43–64.
Gaviria, J. A., & Londoño, N. R. (2022). Lawyernomics en Colombia. Efectos económicos derivados del alto número de abogados y los excesivos niveles de actividad jurídica. Revista Derecho del Estado, (52), 207–245.
Gómez Isa, F. (2022). Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): Hacia un nuevo contrato social intra e intergeneracional. Estudios de Deusto, 70(2), 191–224.
Gómez Muñoz, J. D., & Mamian Mosquera, J. A. (2021). Responsabilidad internacional del Estado colombiano ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos por violaciones a derechos humanos cometidas por particulares. Justicia y Derecho, 9, 36–53.
González, J. de J. (2009). Error judicial y responsabilidad patrimonial del Estado (Documento de trabajo n.º 79). Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública.
González Bonilla, L. K. (2015). Acción de repetición, ineficaz respecto de la responsabilidad patrimonial de los funcionarios públicos en Colombia [Trabajo de grado, Universidad Militar Nueva Granada].
Grafe, F. (2014). ¿Es efectiva la defensa jurídica del Estado?: Perspectivas sobre la gestión del riesgo fiscal en América Latina. Banco Interamericano de Desarrollo. https://doi.org/10.18235/0007164
Gutiérrez Ossa, J. A. (2014). Estructura reglamentaria de la Agencia para la Defensa Jurídica y Patrimonial del Estado en Colombia. Revista Vía Iuris, (16), 51–69.
Guzmán Jiménez, L. F., & Botina Gómez, Á. M. (2023). Análisis de la responsabilidad del Estado y las empresas en la protección de los derechos de la naturaleza en la jurisprudencia de Colombia y Ecuador. Foro: Revista de Derecho, (39), 43–62.
Henao Correa, N. R. (2004). Análisis económico de las demandas contra el Estado. Revista de la Maestría en Derecho Económico, 2(2), 21–32.
Hernández, R., & Durán Moreno, L. M. (2021). Procesos judiciales contra el Estado y su defensa por parte de Colombia. Revista Jurídica Piélagus, 20(1), 1.
Hutchinson, T. (2004). El proceso de ejecución de sentencias contra el Estado. Revista Latinoamericana de Derecho, 1(1), 289–335.
Jiménez Benítez, W. G., & Solar Pedroza, I. (2012). Causas de ineficacia de la acción de repetición en Colombia y sus posibles correctivos. Diálogos de Saberes, (36), 65–80.
Letelier Wartenberg, R. (2013). Algunos aspectos económicos de la responsabilidad extracontractual del Estado. Revista de Derecho (Coquimbo), 20(1), 309–321.
Ley 1437 de 2011. Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 18 de enero de 2011. Diario Oficial n.º 47.956.
Ley 1444 de 2011. Por medio de la cual se escinden unos ministerios, se otorgan precisas facultades extraordinarias al Presidente de la República para modificar la estructura de la Administración Pública y la planta de personal de la Fiscalía General de la Nación y se dictan otras disposiciones. 4 de mayo de 2011. Diario Oficial n.º 48.059. https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1680622
Ley 1473 de 2011. Por medio de la cual se establece una regla fiscal y se dictan otras disposiciones. 5 de julio de 2011. Diario Oficial n.º 48.121.
Ley 1474 de 2011. Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública. 12 de julio de 2011. Diario Oficial n.º 48.128.
Ley 1695 de 2013. Por medio de la cual se desarrolla el artículo 334 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. 17 de diciembre de 2013. Diario Oficial n.º 49.007. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=55979
Ley 1955 de 2019. Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”. 25 de mayo de 2019. Diario Oficial n.º 50.964.
Ley 2080 de 2021. Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo —Ley 1437 de 2011— y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 25 de enero de 2021. Diario Oficial n.º 51.568. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=156590
Ley 2195 de 2022. Por medio de la cual se adoptan medidas en materia de transparencia, prevención y lucha contra la corrupción y se dictan otras disposiciones. 18 de enero de 2022. Diario Oficial n.º 51.921.
Ley 2220 de 2022. Por medio de la cual se expide el Estatuto de Conciliación y se dictan otras disposiciones. 30 de junio de 2022. Diario Oficial n.º 52.081. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=188766
Ley 270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. 7 de marzo de 1996. Diario Oficial n.º 42.745.
Ley 448 de 1998. Por medio de la cual se adoptan medidas en relación con el manejo de las obligaciones contingentes de las entidades estatales y se dictan otras disposiciones en materia de endeudamiento público. 21 de julio de 1998. Diario Oficial n.º 43.345. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0448_1998.html
Ley 678 de 2001. Por medio de la cual se reglamenta la determinación de responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición. 3 de agosto de 2001. Diario Oficial n.º 44.509. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=4164
Ley 819 de 2003. Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones. 9 de julio de 2003. Diario Oficial n.º 45.243.
Mejía Azuero, J. C. (2007). Situación, perspectivas y estrategias frente a la defensa del Estado. Prolegómenos. Derechos y Valores, 10(20), 27–55.
Molina-Betancur, C. M. (2010). Protección de derechos sociales y economía. Revista de la Maestría en Derecho Económico, 6(6), 387–424.
Navarrete-Frías, A. M. (2009). La responsabilidad del Estado y su adecuación a parámetros interamericanos. Estudios Socio-Jurídicos, 11(2), 335–376.
Navia Arroyo, F. (2000). Responsabilidad extracontractual del Estado a la luz del artículo 90 de la Constitución Política. Revista de Derecho Privado, (6), 211–231.
Ossa Bocanegra, C. E. (2014). Tratamiento de la colusión en la contratación pública: Una visión del caso colombiano. Revista de Derecho, (42), 233–263.
Palomino Cortés, C. (2026, 27 de junio). Menos demandas, mejor defensa jurídica del Estado [Columna de opinión]. El Tiempo. https://www.eltiempo.com/justicia/investigacion/menos-demandas-mejor-defensa-juridica-del-estado-columna-del-director-de-la-agencia-nacional-de-defensa-juridica-del-estado-3567503
Parra Martínez, G., & Jiménez Benítez, W. G. (2016). Responsabilidad estatal y Estado social y democrático de derecho. Elementos para una política de defensa jurídica en Colombia. Diálogos de Saberes, (45), 29–47.
Peláez Gutiérrez, J. C. (2020). La defensa jurídica pública en Colombia: Un importante camino recorrido, un largo camino por recorrer. Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, 7(2), 89–135.
Pellerano, F. Q. (2018). Fundamentos para fortalecer la gobernabilidad. La defensa como potenciador. Revista Política y Estrategia, (132), 161–181.
Pérez López, M. (2010). El derecho fundamental de respeto a la integridad patrimonial de los gobernados y la responsabilidad patrimonial del Estado. Revista Alegatos, (74), 203–234.
Presidencia de la República de Colombia. (2026, 13 de febrero). Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado mantiene resultados favorables en litigios, con el 82,2 % de casos de éxito. https://www.presidencia.gov.co/prensa/Paginas/Agencia-Nacional-de-Defensa-Juridica-del-Estado-mantiene-resultados-favorab-260213.aspx
Quadra-Salcedo Janini, T. (2022). Los derechos fundamentales económicos en el Estado social. Marcial Pons.
Ramírez Pineda, C. M., & Bedoya Martínez, O. H. (2016). El deber de tributar, la elusión, la evasión, los costos y la responsabilidad social. Science of Human Action, 1(2), 243–259.
Resolución 4859 de 2019 [Ministerio de Hacienda y Crédito Público]. Por la cual se establecen las metodologías para la valoración de obligaciones contingentes y el cálculo de los aportes al Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales. 27 de diciembre de 2019.
Rivera León, M. A. (2012). Responsabilidad patrimonial del Estado: Algunas consideraciones. Revista de la Facultad de Derecho de México, 62(257), 337–356.
Sánchez Cubides, P. A., Gómez Sanabria, A. S., & Guio Guerrero, F. (2021). El costo de los derechos en el Estado colombiano. Revista Boletín Redipe, 10(13), 668–689.
Urrego Estrada, G. A. (2015). La defensa jurídica y patrimonial del Estado colombiano: Un reto institucional en el marco de la gubernamentalidad. Ánfora: Revista Científica de la Universidad Autónoma de Manizales, 22(38), 61–83.
Villate Barrera, M. A. (2014). Dolo y culpa grave en acciones de repetición: Condena igual o diferenciada. Global Iure, 2, 143–165.
Zapata-Cortés, O. L. (2023). Desafíos de la protección del patrimonio colombiano: El caso del municipio de Concepción. Reflexión Política, 25(52), 111–126.
Publicado
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2026 Verba luris
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0.
