El Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST), 2013 – 2021 es la política pública colombiana para la protección de la salud en el trabajo y una de sus líneas de actuación es el Fortalecimiento de la promoción de la seguridad, de la salud de los tra-bajadores y la prevención de los riesgos laborales, cuya meta es lograr la estructuración de Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). Para su imple-mentación se promulgó el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo 1072 (2015) que define las directrices que deben ser aplicadas por todos los empleadores en el país.

Para las empresas colombianas el diseño y, sobre todo, la implementación del SG-SST ha sido un reto debido principalmente a la falta de experticia del personal encargado de administrarlo en su interior. Las empresas que vinculan trabajadores con discapacidad o personas con discapacidad (PcD), además, deben implementar otras normas exclusivas del tema de discapacidad, razón por la cual fue necesario construir una matriz que les per-mitiera verificar el nivel de cumplimiento de las condiciones de seguridad y salud en el tra-bajo, específicas para sus trabajadores con discapacidad (TcD). El objetivo de la presente revisión documental fue diseñar una matriz de cumplimiento normativo para empresas que vinculan personas con discapacidad y que están protegidas por el SG-SST.

Se revisaron las normas presentes en el Normo grama de Discapacidad para Colombia y se seleccionaron aquellas que hicieron referencia específicamente al ámbito laboral en PcD. Se construyeron 3 tablas; la primera, enlistando las normas y los artículos específicos de consulta, en la segunda, se especificaron las condiciones laborales par-ticulares de PcD, puntos clave del sistema y su definición con base a la Guía Técnica de Implementación para micro, pequeñas y medianas empresas y, en la tercera, se desarrolló un cuestionario de cumplimiento con preguntas abiertas y cerradas acerca de las estrategias pasadas, presentes y futuras de la empresa dirigidas a su población trabajadora con discapacidad.

Se revisaron en total 308 normas, 7 normas de Derecho Internacional vigentes, apli-cables a Colombia, que van desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos – ONU de 1948 hasta la Convención de las Personas con Discapacidad – ONU de 2006; 17 declaraciones, resoluciones y recomendaciones no vinculantes; 4 artículos relevantes sobre discapacidad en la Constitución Política de Colombia; 26 normas so-bre Inclusión Social y Discapacidad, 17 normas y actos administrativos del Sistema Nacional de Discapacidad – SND; 5 comunicados y 4 acuerdos del Consejo Nacional de Discapacidad – CND; 18 normas sobre Educación, 47 normas sobre Salud, 13 normas sobre Trabajo, 12 normas sobre Recreación y Deporte, 8 normas sobre Cultura, 10 normas sobre Comunicaciones, 2 normas sobre Turismo, 9 normas sobre Vivienda, 15 normas técnicas de Accesibilidad al Medio Físico, 6 normas técnicas de Accesibilidad, Construcciones y Ayudas Técnicas, 25 normas sobre Accesibilidad Física y Transpor-te, 12 normas sobre Convivencia, 16 normas sobre pensiones, subsidios y beneficios económicos, y 36 principales pronunciamientos de la Corte Constitucional sobre dis-capacidad.

De la revisión se seleccionaron 14 normas de trabajo y discapacidad, además del De-creto 1072 de 2015 que define las directrices de SST y la Resolución 0312 de 2019 por considerar que abordan la temática con especificidad y pueden servir de directriz a las empresas.

La Tabla 1 Normas sobre Condiciones Laborales – Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 presenta los aspectos del SG-SST que incluye a los TcD. Se encontraron aspectos como las estrategias para la difusión de la Política en SST para todos los trabajadores, la identificación de peligros para PcD expuesto en el Plan de Trabajo, los programas de capacitación diseñados para esta población y los planes de emergen-cia. Las empresas deben tener criterios claros de adquisiciones para la población con discapacidad vinculada, en cuanto a puestos de trabajo, herramientas, adecuaciones ambientales y arquitectónicas.

Esta matriz les permite a las empresas identificar su cumplimiento en lo relacionado con su política, proyección de condiciones laborales de las PcD, estrategias para co-nocer el estado de salud de los TcD mediante la caracterización, evaluación y análisis de enfermedades y accidentes, participación de los TcD en el SG-SST de la empresa, reporte de los peligros de los TcD, también del impacto que su vinculación ha generado al interior y exterior de la empresa y los cambios estructurales, ambientales y objetua-les que ha hecho la empresa para mejorar las condiciones de los TcD vinculados. Por otra parte, se pueden identificar las necesidades de capacitación y/o entrenamiento en el SG-SST por nivel de los TcD y su actualización de acuerdo con las necesidades de la empresa. Clasificar los temas por grupos de interés de TcD (brigada, vigía o COPASST, alta dirección, trabajadores y la forma de aplicación, o no, del programa de inducción a los TcD de la empresa, así como los indicadores que maneja la empresa respecto a los TcD (Tabla 3).

El indicador establecido por el PNSST, 2013 – 2021 para lograr el fortalecimiento de la promoción de la seguridad, de la salud de los trabajadores y la prevención de los riesgos laborales es: proporción de empresas evaluadas que cumplen con el 100% del SG-SST/Total de empresas evaluadas. Para medir este indicador, el Ministerio del Tra-bajo está visitando empresas y revisando el SG-SST, a manera de consultoría, debido a que en estos momentos la implementación del SG-SST se encuentra en la tercera etapa y sólo hasta el mes de abril de 2019 iniciaron las auditorías que generarán, o no, las respectivas multas.

En Colombia, las micro, pequeñas y medianas empresas representan más del 99% del sector productivo nacional y generan 80% del empleo (García et. al., 2019); sin embar-go, desde que el Ministerio del Trabajo expidió el Decreto 1072 de 2015, han sido ellas quienes se han pronunciado en contra del diseño y la implementación de este, alegando falta de personal y presupuesto. Situación lamentable debido a que por ser la mayoría de las empresas son también las que, en su mayoría, contratan PcD. Muchas de estas empresas hacen las contrataciones por querer “ayudar” a la persona, desconociendo los estímulos ofrecidos por el gobierno por este tipo de contrataciones y la normatividad que deben cumplir para velar por la salud, seguridad y productividad de esta población.

Si bien el objetivo general de la línea de fortalecimiento de la promoción de la seguri-dad, de la salud de los trabajadores y la prevención de los riesgos laborales es favore-cer el logro de entornos laborales y ocupacionales saludables, bienestar y la calidad de vida de la población trabajadora, controlando la frecuencia y severidad de accidentes de trabajo y las enfermedades laborales, poco se ha capacitado a las empresas para que esta implementación abarque, de manera efectiva, a los trabajadores con disca-pacidad que tienen vinculados en los diferentes niveles de la empresa. Contar con un entorno laboral y ocupacional saludable, benéfico y de calidad para los trabajadores, no sólo implica minimizar y/o eliminar la ocurrencia de accidentes y enfermedades laborales, sino que también tiene que ver con el ambiente de trabajo, con el impacto interno que genera la vinculación de personal con discapacidad tanto para esta po-blación como para sus compañeros que deberán hacer el trabajo teniendo en cuenta premisas que antes no eran consideradas.

La matriz de cumplimiento adaptada a los principios del SG-SST permitirá a las em-presas que vinculan PcD globalizar sus prioridades y comprender las necesidades es-peciales de la población contratada. De esta manera se podrán plantear estrategias que permitan la participación de toda la población, en todos los niveles, haciendo de las empresas entornos saludables y productivos en donde el beneficio sea para todos.

Tabla 1 Normas sobre Condiciones Laborales – Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015

Tabla 2

Tabla 3