Las dinámicas actuales de producción y consumo han traído como consecuencia dificultades sobre la gestión de los residuos sólidos domiciliarios. Algunas ciudades en el mundo, entre ellas Neiva, han mostrado avances en la materia adoptando políticas de gestión de residuos y promulgando normatividad para la incorporación de los recuperadores al proceso de gestión y para la educación ambiental de los ciudadanos.

Dado que actualmente el mercado de residuos sólidos domiciliarios aprovechables en Neiva se desarrolla como un mercado oligopsónico para algunos tipos de residuos y monopsónico para otros, es necesario utilizar el precio como mecanismo de ajuste para que contribuya a su sustentabilidad. Así, dada la problemática que vive la ciudad en esta materia, la cual no es ajena al contexto nacional e internacional, se espera a mediano y largo plazos reducir la cantidad de residuos sólidos enviados al relleno, aumentar el aprovechamiento de los mismos, contrarrestar la segregación social y contribuir con la salud del ambiente.

En este artículo se construye un modelo para la sustentabilidad del mercado de residuos sólidos domiciliarios aprovechables en Neiva, en un horizonte de 30 años, utilizando una metodología cualitativa a través de la Dinámica de Sistemas y la entrevista semiestructurada, para simular dos escenarios de intervención de política pública, con el fin de poder establecer estrategias efectivas para el logro de los objetivos de sustentabilidad (Objetivo de Desarrollo Sostenible -ODS-12: Producción y consumo responsable) que se han planteado como el de la reducción de residuos que van al relleno sanitario y la inclusión de los recuperadores.

Siguiendo a Sterman (2000) y Redondo et al. (2018), se plantea una estructura organizacional de demanda y oferta que interactúa bajo el supuesto de libre mercado con intervención de precios por parte del Estado. Se examina diferentes estrategias que afectan tanto la demanda como la oferta para analizar la tendencia del sistema. Aquí se asume que la oferta corresponde a las organizaciones de recicladores, quienes adquieren el material potencialmente reutilizable de la generación de residuos por parte de los hogares. Además se asume que la demanda de estos residuos la realizan las empresas que la utilizan como materia prima en los diferentes procesos de producción.

El modelo se alimenta de fuentes primarias y secundarias. Para el primer aspecto, se hacen entrevistas semiestructuradas a diferentes actores que son parte del mercado. La información secundaria se recolecta de fuentes como la Alcaldía de Neiva, el DANE, el Ministerio de Comercio Exterior y las organizaciones de reciclaje. Entre los limitantes para el desarrollo del modelo se encuentra la falta de información discriminada por tipo de residuo, dado que las entidades encargadas de su recolección tanto a nivel local como nacional registran el total de toneladas aprovechables sin hacer desagregación.

Se observa que las organizaciones inmersas en el mercado de residuos sólidos aprovechables en Neiva presentan características de la sustentabilidad débil, debido principalmente a dos factores: el primero, la naturaleza sigue siendo percibida desde una visión antropocéntrica, centrada en proveer las materias primas que el hombre requiere para satisfacer sus necesidades; tanto es así que el nivel de aprovechamiento de materiales potencialmente reutilizables es bajo en Neiva, en comparación con otras ciudades como Bogotá. El segundo factor, la institución que prima es el mercado y no la sociedad, lo que genera situaciones como el estímulo al uso del relleno sanitario (el operador de aseo es retribuido por la cantidad de toneladas depositadas en el mismo y no por la cantidad de toneladas recicladas) sin influir significativamente en aspectos que mejoren las condiciones de la calidad de vida de la comunidad.

El modelo desarrollado es relevante porque, en la actualidad, no se cuenta con un mecanismo que permita hacer un análisis tendencial de la implementación de las estrategias de intervención de política en el mercado de los residuos sólidos domiciliarios aprovechables para Neiva, de manera que se pueda señalar si estas son apropiadas para la tarea que se les ha impuesto y para transitar en la senda de la sustentabilidad.

El texto se encuentra dividido en cinco partes. La primera corresponde a esta introducción. En la segunda se desarrolla el marco referencial. En la tercera se describe la metodología utilizada para la construcción del modelo de Dinámica de Sistemas. En la cuarta parte se presentan los resultados de la investigación y la discusión de los escenarios analizados. Finalmente, en la quinta parte se esbozan las conclusiones.

El modelo de Dinámica de Sistemas permite comprender, por un lado, la interacción entre las organizaciones que hacen parte del mercado de residuos sólidos domiciliarios aprovechables en Neiva, es decir, los oferentes representados por las organizaciones de reciclaje y los demandantes caracterizados por las empresas que utilizan estos residuos como materia prima en sus procesos productivos; y, por otro lado, las tendencias a largo plazo para alcanzar la sustentabilidad. Asimismo, el modelo permite analizar diferentes escenarios de posibles intervenciones de política pública.

Para la construcción del modelo de Dinámica de Sistemas, siguiendo a Sterman (2000) y Sánchez et al. (2021), se desarrollan tres fases fundamentales: la conceptualización del sistema, la representación o formulación y el análisis o evaluación. Se utiliza como herramienta el software Vensim Ple.

La primera fase consiste en la conceptualización verbal del sistema. En ésta se describe verbalmente el modelo y se hace la definición precisa del mismo, teniendo en cuenta la literatura estudiada. Además, se establece un horizonte temporal de 30 años y se construye el diagrama causal, que ilustra la estructura de realimentación del sistema.

En la segunda fase se construye el Diagrama de Forrester, que también es llamado Diagrama de niveles y flujos, y se establece las ecuaciones que explican el comportamiento de las variables de estado. En la Tabla 2 se muestran los atributos que se tienen en cuenta para la construcción del modelo de Dinámica de Sistemas para el mercado de residuos sólidos domiciliarios aprovechables en Neiva.

Las variables de estado se utilizan como indicadores o señales del sistema; corresponden a magnitudes medibles que interesa analizar para controlar el modelo; estas variables se acumulan partiendo de un valor inicial. Por su parte, las razones de cambio son las causas que hacen variar el sistema y se consideran las puertas de entrada y salida del modelo. Las variables auxiliares cambian con el tiempo y afectan a las variables de estado.

Tabla 2

Variables de estado	Razones de cambio	Variables auxiliares
● Población	● Incremento neto de la población	● Margen de reserve de los RSA
● Residuos sólidos domiciliarios (RSD)	● Generación de RSD	● Costo total unitario
● Residuos sólidos aprovechables (RSA)	● Recolección de RSD	●Rentabilidad de las organizaciones de reciclaje
● Demanda de residuos sólidos aprovechables	● Aprovechamiento por organizaciones de reciclaje	● Precios de los RSA
	● Incremento neto de la demanda	● Efecto esperado del precio sobre la demanda

Fuente: Sánchez et al. (2021, p. 9).

La información sobre los atributos del modelo se recolecta de fuentes secundarias, como la Alcaldía de Neiva, el DANE, el Ministerio de Comercio Exterior y las organizaciones de reciclaje. La consulta de la información permite el registro de las variables de estado iniciales y los parámetros correspondientes al año 2020 (Tabla 3), que influyen en el comportamiento de las razones de cambio, las cuales son: la tasa de incremento neto de la demanda, la tasa de aprovechamiento de las organizaciones de reciclaje, la tasa de incremento neto de la población, la producción per cápita de residuos, la elasticidad precio de la demanda, el precio de referencia (piso y techo), los residuos sólidos aprovechables de referencia, el coeficiente de aprendizaje y el costo total unitario de referencia. Estas razones de cambio se requieren para el cálculo y desarrollo de las estrategias de intervención.

Tabla 3

Parámetro	Valor	Unidad
Población inicial	330.863	Habitantes
Residuos sólidos domiciliarios inicial	92.695	Toneladas/año
Residuos sólidos aprovechables (oferta) inicial	3.624	Toneladas/año
Demanda de residuos sólidos aprovechables inicial	3.624	Toneladas/año
Tasa de incremento neto de la población	0,0048	1/año
Producción per cápita de residuos	0.280162	1/año
Tasa de incremento neto de la demanda	0,01	1/año
Tasa de aprovechamiento de las organizaciones de reciclaje	0,0391	1/año
Precio de referencia de los residuos sólidos aprovechables	7.145.899	COP5
Precio techo de los residuos sólidos aprovechables	8.029.100	COP
Precio piso de los residuos sólidos aprovechables	6.262.699	COP
Costo total unitario de referencia	5.833.394	COP
Elasticidad	1	Adimensional
Coeficiente de aprendizaje	0,5	Adimensional

Fuente: elaboración propia.

Además, para enriquecer el modelo se hacen cinco entrevistas no estructuradas intencionadas, como método de recolección de datos relevantes y significativos, a actores clave que intervienen en el mercado de los residuos sólidos domiciliarios aprovechables en Neiva, para conocer la situación social y económica de los recuperadores de oficio y mejorar la compresión de la sustentabilidad del mercado con las acciones tomadas por las organizaciones. Se utiliza el muestreo intencional para seleccionar los entrevistados, tanto del sector público como del sector privado.

Además, este método cualitativo facilita ir más allá de la información meramente estadística porque permite generar y descubrir elementos de análisis a partir de la experiencia y opinión de los actores consultados. Estos aspectos sirven de apoyo para seleccionar las estrategias de intervención de política pública dentro del modelo.

A partir de la información primaria y secundaria se construye el modelo matemático agregado, en el cual se identifica, siguiendo a Sánchez et al. (2021), algunas de las estrategias de intervención para la toma de decisiones en el mercado de los residuos sólidos domiciliaros aprovechables en Neiva.

En la tercera fase, para el análisis del modelo se asumen dos escenarios tendenciales. El primero representa el comportamiento inicial del sistema, asumiendo un mercado competitivo (el precio es determinado por la interacción entre la demanda y la oferta), con intervención del Estado mediante la regulación de precios (piso y techo) de los residuos sólidos aprovechables; lo que significa que los factores que determinan las diferentes estrategias incluidas para afectar la demanda o la oferta tienen un valor de cero.

En el segundo escenario, los factores de las estrategias tienen valores superiores a cero y van hasta uno. En el caso de la oferta, es decir, la variable de estado Residuos Sólidos Aprovechables de la Figura 2, se incluye estrategias relacionadas con la disposición ciudadana y otras con la capacidad instalada para el aprovechamiento.

Figura 2

En el primer grupo, se tienen en cuenta la concientización sobre la importancia de la sustentabilidad y de la separación en fuente, a través de la educación ambiental; la instalación de mobiliario apropiado en la ciudad para la disposición de los residuos. Y por último, el incentivo por tarifa, el cual implica que si se mejora el aprovechamiento, los suscriptores pagan por el servicio de recolección un valor menor.

Con respecto a la capacidad instalada por parte de las organizaciones de reciclaje (Figura 2), se reconoce las estrategias de mejoramiento de infraestructura y de tecnología, lo que les permite aumentar la eficiencia y reducir los costos por unidad a estas organizaciones; la organización logística, que es una tarea público-privada que consiste en asignar las rutas selectivas por toda la ciudad; y la formalización de las organizaciones de recicladores, tarea que se viene haciendo a través de la carnetización de las personas dedicadas a esta actividad en Neiva.

En la Figura 2 también se observa las estrategias que actúan sobre la demanda de residuos sólidos aprovechables, las cuales deben ser formuladas por el orden nacional y no el nivel departamental o municipal. En este grupo se encuentra: una política de comercio exterior que desincentive la importación de materia prima virgen; la reducción tributaria para aquellas empresas que utilicen los residuos sólidos aprovechables en sus procesos de producción; y la inversión en investigación y desarrollo tanto por parte del sector público como del sector privado.

Como se menciona en la metodología, el primer escenario supone que el mercado de los residuos sólidos domiciliarios aprovechables para la ciudad de Neiva actúa bajo competencia perfecta con regulación de precios por parte del Estado y sin estrategias de intervención de política pública. En la Figura 3 se observa que mientras la demanda de estos materiales permanece casi constante en el tiempo (30 años), la tendencia de la oferta es a crecer hasta alcanzar, en 2050, más de 105.000 toneladas. En este caso, si el gobierno no hace regulación de precios, el exceso de oferta hará que el precio de venta termine quedando por debajo de los costos unitarios de producción y, por consiguiente, que la rentabilidad de las organizaciones de reciclaje disminuya o se vuelva negativa.

Figura 3

Dado lo anterior, en este escenario se asume, por un lado, que hay regulación de precios por parte del gobierno: un precio piso que protege a las organizaciones de reciclaje que son las encargadas de ofertar el material y un precio techo que favorece a las empresas que demandan el material aprovechable para ser usado como materia prima (panel C de la Figura 4). Por otro lado, se supone que las organizaciones de reciclaje presentan economías a escala, lo que significa que a largo plazo sus costos por unidad disminuyen (como se muestra en el panel b de la Figura 4). Para alcanzar las economías a escala, se parte de la idea de que las organizaciones de reciclaje cuentan con una curva de aprendizaje por su experiencia.

Figura 4

Si se cumple el escenario 1, las organizaciones de reciclaje reducen su rentabilidad. No obstante, es importante aclarar que si, por el contrario, aumenta la rentabilidad de estas organizaciones, mejora el ingreso de los recuperadores de oficio. Lo anterior se comprende con las palabras de una entrevistada cuando afirma que “si ellos tuvieran un sueldo vaya y venga. Ellos viven de lo que recogen, o sea, si ellos se hacen $2.000, con dos mil pesos viven dos días. Si ellos se hacen $10.000, con diez mil pesos viven dos días”; además, “un hijo de un recuperador generalmente no se puede comer una hamburguesa, un perro caliente, una gaseosa, un helado, porque si el papá gana $5.000 y son seis o siete [en la familia] a juro [es decir, apenas] les alcanza para el arroz y la lenteja”.

También se resalta que la mayor demanda del material potencialmente aprovechable reduce tanto la cantidad de residuos que se depositan en el Relleno Sanitario Los Ángeles, así como la extracción de recursos naturales para utilizarlos como materia prima; además, las empresas que hacen economía circular no solo aportan al ambiente sino también a la generación de empleo; por lo que mantener la tendencia de la demanda, que se observa en la Figura 3, no es un escenario deseado.

Por otra parte, entre las estrategias de intervención que deberían estar incluidas en el PGIRS de la ciudad de Neiva están: las líneas de crédito focalizadas para el mejoramiento de la infraestructura necesaria para realizar la labor de aprovechamiento; y para la introducción de tecnologías como, por ejemplo, las máquinas que compactan residuos como el plástico. Estas estrategias son tenidas en cuenta en el segundo escenario.

Así, para el segundo escenario se plantean las siguientes hipótesis que están relacionadas con las estrategias de intervención de política pública sobre los residuos sólidos aprovechables en Neiva:

Los resultados arrojan que se acepta la hipótesis 1. De hecho, cualquiera de las estrategias utilizadas para aumentar la tasa de aprovechamiento y, por ende, la cantidad de residuos sólidos, es efectiva en su propósito, como se observa en la Figura 5, en donde la cantidad de residuos sólidos aprovechables (oferta) es superior a la inicial.

Figura 5

Sin embargo, al no modificar la tendencia de la demanda, lo que ocurre en el mercado es que el precio de este material tiende a la baja en el tiempo, trayendo como consecuencia una disminución de la rentabilidad de las organizaciones de reciclaje. Así las cosas, los ingresos para las familias que realizan esta labor disminuyen en detrimento de sus condiciones socioeconómicas; se genera un desincentivo por la actividad y se deja de recolectar este material potencialmente reutilizable, el cual termina siendo dispuesto en el Relleno Sanitario Los Ángeles.

Se destaca que en Neiva la organización logística (una de las estrategias empleadas en la primera hipótesis) corresponde de manera particular a la habilidad del gerente de la organización de reciclaje, porque el municipio no tiene una política para asignar las rutas selectivas; “nosotros mismos como empresa [organización de reciclaje] creamos las rutas, nosotros mismos como empresa buscamos los sitios de trabajo […], lo que se hace es que la persona encargada de la empresa visita un condominio, habla con el administrador, hace un convenio y se ubica un recuperador de oficio allí, para que él no tenga que dirigirse a la calle, sino directamente a una fuente de trabajo segura”, expone uno de los entrevistados.

Por tanto, la Alcaldía de Neiva en coordinación con las organizaciones de reciclaje deben trabajar en la organización logística para establecer con claridad las rutas selectivas y en la formalización de la totalidad de los recuperadores de oficio que se encuentran en la ciudad, ampliando el censo y la carnetización para que puedan acceder efectivamente al incentivo por tarifa, como lo plantea la normativa nacional.

Con respecto a la hipótesis 2, las estrategias que incentivan el aumento en la demanda de residuos sólidos aprovechables trae como consecuencia que el cambio en el margen de reserva (es decir, la relación entre los residuos sólidos aprovechables y la demanda de los mismos), aumente el precio de este material. Lo anterior ocurre porque en este caso la demanda crece a un ritmo mayor en comparación con el escenario 1, haciendo que sobrepase la oferta. Por consiguiente, la rentabilidad de las organizaciones de reciclaje aumenta, ya que estas organizaciones reciben un valor mayor por sus ventas.

Figura 6

En la Figura 6 se observa que el crecimiento del precio no puede ser superior al precio techo que se establece, para no perjudicar los costos de producción de las empresas que utilizan como materia prima los residuos aprovechables.

Para finalizar el análisis del escenario 2, se acepta la hipótesis 3. La figura 7 es diciente y corrobora lo examinado en la segunda hipótesis. En la parte izquierda de la figura 7 se observa el comportamiento en el mercado de residuos sólidos en Neiva para los próximos 30 años, si se enfatiza en formular y aplicar estrategias de política pública que afecten, simultáneamente, tanto la demanda como la oferta. La demanda crece exponencialmente y, en 5 años, sobrepasa la oferta. En consecuencia, el precio del material aprovechable tiende a subir, lo mismo que la rentabilidad de las organizaciones de reciclaje. En la parte derecha de la Figura 7 se puede ver la diferencia en el comportamiento del precio entre el escenario 1 y el escenario 2.

Figura 7

Es claro que para alcanzar la sustentabilidad en el mercado de los residuos sólidos aprovechables en Neiva el segundo escenario bajo la tercera hipótesis es el deseado, porque permite la dignificación del trabajo de los recuperadores de oficio que hacen parte de las organizaciones de reciclaje y el mejoramiento de sus ingresos. Además, con el aumento del aprovechamiento del material potencialmente reutilizable se contribuye a la adopción de la economía circular, haciendo que la extracción de materia prima de la naturaleza sea menor.

Las organizaciones que se encuentran inmersas en el mercado de los residuos sólidos aprovechables en Neiva presentan características cercanas a la dimensión de sustentabilidad débil, con un mercado que no favorece sino a las organizaciones que se encuentran del lado de la demanda, en detrimento económico y social de las organizaciones que hacen parte de la oferta. El rol de la naturaleza se limita a evitar la mayor extracción de materiales mediante el aprovechamiento de residuos sólidos (3,2%), aunque muy por debajo del promedio nacional (10%).

Además, no se tiene en cuenta la falta de contabilidad de la degradación de los recursos naturales, ni se toma en cuenta la contribución de bienes y servicios que no se transan en el mercado, especialmente los servicios provistos por el medio ambiente a la actividad económica; y la incapacidad del sistema de tratar adecuadamente los recursos que dedican los gobiernos para corregir o evitar los males causados por la misma actividad logística de recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos en relleno sanitario.

No obstante, la sustentabilidad de las organizaciones que hacen parte del mercado de residuos sólidos aprovechables en Neiva es esencial para lograr un desarrollo sustentable y alcanzar, como mínimo, el ODS 12 establecido por Naciones Unidas. Esto se logra mediante la implementación de programas de reciclaje y recuperación de materiales, programas de educación y concientización, tecnologías de tratamiento de residuos más eficientes y sustentables, y la implementación de un enfoque de ciclo de vida y economía circular en la gestión de residuos sólidos. Es importante resaltar que la gestión sustentable de los residuos sólidos en la ciudad no solo tiene beneficios económicos y sociales, sino también ambientales.

El modelo de dinámica de sistemas permite, mediante la simulación de dos escenarios, comprender la tendencia del mercado de los residuos sólidos aprovechables en Neiva. El primer escenario muestra una situación no deseada para las organizaciones de reciclaje; y la situación actual del mercado tiende a empeorar, debido a que es imperfecto porque la asignación de precios está regida por el poder de unas pocas empresas (oligopolios y monopsonios) a nivel nacional y no por la interacción de compradores y vendedores, como lo plantea este modelo.

Después de analizar los dos escenarios se considera que la hipótesis tres del segundo escenario es la más apropiada para el mercado de residuos sólidos domiciliarios aprovechables en Neiva. La implementación de políticas públicas que aumente exclusivamente la oferta de residuos sólidos aprovechables en la ciudad es insuficiente para generar mayor rentabilidad de las organizaciones de reciclaje; por tanto, es necesario enfocar los esfuerzos de política económica hacia las estrategias que también aumenten la demanda de estos residuos.

Finalmente, para que las organizaciones en Neiva se encuentren en la senda de la sustentabilidad se requiere, por un lado, dignificar el trabajo de los recuperadores de oficio, mejorando la rentabilidad en la labor del reciclaje. Y, por otro lado, incentivar a la industria a trabajar en el camino de la economía circular, aumentando el uso de los residuos sólidos aprovechables como materia prima, dentro de sus procesos productivos, para reducir así la cantidad de material que se extrae de la naturaleza.